区委书记聂玉藻在对我区人防工程建设情况调研时的讲话要点

2007年7月23日，区委书记聂玉藻就我区人防工程建设情况到区民防局调研，区委常委、区人武部部长王锁群、区政府副区长卢国懿陪同调研。聂玉藻一行实地查看了长阳镇加州水郡小区、西潞街道海逸半岛小区和区民防局应急指挥中心建设情况，听取了区民防局主要领导的工作汇报，充分肯定了民防局近年来所做的工作和取得的成绩，聂书记指出：“区民防局从小到大，从不规范到规范，发生了很大变化，办公环境整洁，各项设施齐备，领导班子团结有战斗力，全局干部精神面貌很好，体现出新名称、新面貌、新进步、新气象，望再接再励，不断取得新成绩”。就进一步做好民防工作，聂书记强调：

一、要不断的解放思想，深化对民防局职能的认识

我们的一切工作都要坚持解放思想。只有解放思想才能打破常规，不断取得新的成绩。要深刻认识，由人防办改为民防局，不是简单的名称改变，一字之差，包含的内容不同，从区政府的议事协调机构变成了区政府的组成部门，负责政府一个方面的公共事务管理，赋予了执法权和处罚权，职能拓展了，任务加重了，责任加大了，要准确把握民防的核心是“民”，重点是“防”，要在“防”字上做文章，要认真履行新职能，要针对全体民众，把战时防空、平时防灾有机的结合起来，把工作重点放在各种灾害事故的防范、控制和救灾上。

二、关于人防工程建设

1、关于人防工程的所有权问题。因为人防工程是依法建设的，是战备设施和公益设施，是老百姓的“保命工程”，所以，人防工程的所有权应该是国家和政府的，不是开发商的。战时或遇有突发事件需要时，人防工程的使用单位要无条件腾出。区民防局对人防工程负有监管责任，要研究制定相关政策，不经职能部门批准，任何单位和个人不准将人防工程出售和出租，要坚持建设、利用、管理三位一体，民防局要切实负起责任。

2、民防局要研究制定奖励政策，鼓励支持社会、集体和个人，通过多种途径投资进行人防工程建设，并享受相关的优惠政策。像加州水郡小区，一次性建设这么大人防工程，应给予表彰、奖励，要在全区范围内，鼓励多建大型的人防工程，便于平时利用，也有利于平战转换。要抓住我区新城建设大好机遇，乘势而上。今后，建筑面积在1000平方米以下的人防工程原则上就不要建了，以缴易地建设费为主。主要考虑平时利用，“小而全”不符合房山实际，也不利于配套，要多考虑择地集中建设大型人防工程。

3、人防工程一定要坚持依法建设，应建设的必须按规定建设，应缴费的必须足额缴纳，任何单位和个人无权减免。对不建人防工程和不缴易地建设费的建设单位，区民防局要依法查处，不能手软，我不给你们写条子减免，谁写都不行。民防局要坚持原则，依法办事，都不建人防工程，到战时老百姓往哪儿藏？一定要维护老百姓的根本利益。

三、关于地下空间的利用整治

1、人防工程和普通地下室也是一种资源，要充分利用，不应闲置，要多建地下车库，有效缓解地上停车难的问题。新建小区要逐步规范，从一开始规划就要考虑配套问题，要像海逸半岛小区那样，配套齐全，整洁有序，人防工程利用到位。

2、全区地下空间愈来愈多，开发利用的也愈来愈多，不安全的因素也愈来愈多，随着北京奥运的临近，一定要下决心加强整治。因地下空间掩蔽性大，产权归属多，发生事故的隐患多，所以，区民防局要采取切实有效的措施，制定相应的管理办法，加强监督检查，确保全区地下空间不出任何问题。同时，要加强对地下空间使用人员的培训，让他们掌握防范各类事故的技能，一切按照有关的法律法规来执行。

3、人防工程的平时利用要坚持让利于民，多用于公益事业，管理者原则上不收费或少收费，要给市民多办实事。

四、关于防灾减灾、公共安全宣传教育

区民防局要抓住宣传教育不放松，要教育我们的民众，通过培训，采取一系列措施，让他们懂得防灾减灾的知识，提高防范技能。这是我们的一项基本任务，把工作的立足点要始终放在防范、控制和救灾上，教育要普及，要系统。区民防局要和区教委合作，从小学开始，要将防灾救灾知识纳入教学计划，要编写《防灾手册》，制作便于市民携带的防灾卡等，要在机关、企业、学校、社区、农村开展丰富多彩的、受人欢迎的活动，把民防知识寓教于乐，提高民众在灾害来临时的自防能力和救护技能。

要加大宣传教育的投入力度，在对公共安全宣传教育上，投入一些资金是非常必要的，在防灾减灾方面，做好必要的物资准备也是必要的。不然，像重庆这次百年一遇的洪水泛滥，连渣子洞都冲了。如果房山出现这种灾害我们怎么办？没有准备是不行的，我们时刻都要有忧患意识，切不可麻痹大意。

五、民防局的工作重心要下移，向基层延伸

民防是一个大平台，领域宽、空间大，作为从事民防工作的干部，要奋发有为、锐意进取，今后的工作重心要下移。

1、重点乡镇和重要目标单位要逐步建立指挥所，做到上下互联互通，音频、视频能互相传输。因为我区重要目标多，防护任务重。

2、民防专业队伍要组建好，各乡镇都要成立自己的应急救援队伍，重要目标单位也要有自己的救援队伍。而且要经过专业培训，定期进行演练，有备无患，一旦有事，拉得出来、用得上，使之能够在抢险救灾中发挥作用，以减少国家和群众的生命财产损失。

六、要进一步整合房山民防资源，逐步建立并形成一套完整的民防网络和组织体系，手段建设要现代化，要更好地发挥民防资源的效能，完善各种应急预案，要让老百姓知道预案，知道如何防范、如何疏散。关于民防体制问题，要认真研究，坚持走大民防之路。